9月17日（星期一）上午10时国务院新闻办举行新闻发布会，请国土资源部介绍全国土地执法百日行动等方面情况，并答记者问。 图为发布会现场。（新华网 陈竞超 摄） 直播首页　 文字实录　 图片直播　 直播摘要 国土部开展土地执法百日活动 重点查“以租代征” 国土资源部:建设占用耕地比重下降 土地违法行为抬头 张新宝：2000到2006年全国8698人因土地违法违规受处分 甘藏春：“以租代征”三危害 可能最终会损害农民根本利益 甘藏春：2003－2006年开发区数量压缩比例达77.2% 对农村建设用地流转问题国土资源部始终采取积极慎重态度 国土资源部正按有关规定加大对经济适用住房、廉租房等用地的供应力度 甘藏春:对于违法违规的官员依法依规，该受处分的都要受处分 国土部开展土地执法百日活动 重点查“以租代征” 全国土地执法百日行动方案 （2007年9月12日） 国土资源部 为解决当前土地执法方面存在的突出问题，国土资源部决定从现在起到今年底，集中100天时间，开展以查处“以租代征”为重点的全国土地执法百日行动。 一、总体要求通过集中清理 2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为，坚决查处违法违规案件，有效遏制土地违法违规现象有所上升的态势，进一步落实最严格的土地管理制度，坚守18亿亩耕地“红线”，保证国家土地法律法规的贯彻执行，确保中央土地调控政策的有效实施。 二、主要任务和工作目标 （一）“以租代征”行为的整治。 （二）违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治。 （三）“未批先用”行为的清理和整治。 三、工作安排 百日行动分三阶段进行： （一）自查清理阶段（9月15日至10月14日）。 （二）查处纠正阶段（10月15日至11月24日）。 （三）督察整改阶段（11月25日至12月25日）。 四、工作要求和措施 （一）加强领导，统一认识。 （二）统筹兼顾，协同配合。 （三）依法查处，督促整改。 （四）积极宣传，营造氛围。 >>>点击详细 国土资源部:建设占用耕地比重下降 土地违法行为抬头 甘藏春说，2003年土地市场秩序治理整顿以来，党中央、国务院在加强土地管理方面采取了一系列重大措施，运用土地政策参与宏观调控，改革省以下国土资源管理体制，下发《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）两个重要文件，建立国家土地督察制度。随着这些政策措施的贯彻执行，全国土地管理形势有所好转，地方政府依法管地用地意识和农民依法维权意识都有所提高，土地执法环境得到较大改善，新增建设用地规模得到初步控制，建设占用耕地比重有所下降。但最近一个时期，一些地方土地违法违规行为呈现抬头趋势，特别是一些地方通过“以租代征”等方式，使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模；一些地方违反土地利用总体规划，擅自突破批准的开发区四至范围，以各种名义圈占土地进行工业用地开发；一些建设项目用地未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设等问题比较突出。 >>>点击详细 图为国土资源部国家土地副总督察甘藏春介绍有关情况。（新华网 陈竞超 摄） 甘藏春：“以租代征”三危害 可能最终会损害农民根本利益 [中央电视台记者]我注意到这次土地执法百日行动一个重要的查处对象就是“以租代征”，我想了解一下，在各种土地违法行为中，“以租代征”占有什么样的比例？怎么样认定这个行为？发生的原因是什么？因为做法比较隐蔽，有什么针对性的措施？ [甘藏春] “以租代征”是这几年土地违法的一个主要表现形式，它的实质就是农村集体土地规避农用地转用审批，逃避土地计划调控，规避土地收益税费政策的调控，直接进入非农业建设用地的行为。“以租代征”行为不仅是严重违反土地法律法规的行为，也是违背土地管理、违背国家长远利益的一种行为：第一，从世界各国来看，无论土地实行公有制的国家还是土地实行私有制的国家，土地管理的一个通行规则就是用途管制，也就是说，土地的所有者、土地的使用者对自己的土地如何进行使用，按照何种用途使用，是按照国家制定的规划来进行的。 第二，“以租代征”还规避了国家对农用地转用的速度、规模、总量的控制，大家知道，从2004年开始，中央决定土地政策是参与宏观调控的重要手段，就是从严从紧控制农用地转为建设用地的速度、总量、时序，“以租代征”行为规避、破坏了国家土地建设用地总量的控制，影响了宏观调控政策的实施。 第三，从长远看，“以租代征”可能最终会损害农民的根本利益，由于土地的交易是自发的，也不受法律保护，交易的双方，农民始终处在弱势地位，一旦发生种种法律、经济的纠纷情况，最终受损害的还是农民。因此，我们决定把“以租代征”作为这次百日行动的重点。 至于“以租代征”形成的原因是多方面的。从目前看，之所以成为违法的主要形式，就在于这几年严把土地闸门、土地调控政策的实施、还有监督监管的加强，依法审批的闸门应该说管住了。这样，很多地方、很多企业为了逃避监管，就利用“以租代征”的形式来进行非农业建设。当然，关于集体土地的问题，也有很多观点，有不同的看法。至于占多少比例，这个问题请张新宝回答。 [国土资源部执法监察局局长张新宝]全国范围内的“以租代征”占新增建设用地或者说占违法用地的比例，正在清理当中，这个数字很难说。从小范围来说，我们最近一段时间清理了70个城市的新增建设用地，其中属于“以租代征”的，宗数上来说占了9%，面积上来说占了9.6%。从个案上来讲，我们检查了一个大城市，它的乡镇企业用地是110万亩，这当中属于“以租代征”的就是73万亩，也就是说，从面积上来说，占到了67.4%。 甘藏春：2003－2006年开发区数量压缩比例达77.2% [香港文汇报记者]我看到资料里说，2003年的时候开展的土地市场整治活动，对开发区用地进行了重点整治。这次百日行动又将开发区的违法违规占用土地作为整治的重点，想问一下原因是什么？现在开发区违法违规圈占土地的行为有什么新的特点？我们对开发区用地方面的整治有什么新的规划和办法？ [甘藏春]从2003年，中国开展了以清理开发区为重点的土地市场治理整顿行动，到目前为止，清理取得了重大成果。全国清理整顿之前，各类开发区有6866个，规划面积3.86万平方公里，经过清理整顿，到2006年，开发区数量压到1568个，规划面积压到9949平方公里，压缩的比例分别达到了77.2%和74.2%。 图为甘藏春回答记者提问。（新华网 陈竞超 摄） 张新宝：2000到2006年全国8698人因土地违法违规受处分 [人民日报记者]有这样一个说法，土地违法行为为什么会屡禁不止呢？就是因为执法力度不够，有点手软，存在着以罚代法、以纪律代法，特别是对有一些级别的领导责任人处理偏轻，当时撤职了，换个地方继续做官了。我的问题是，是否存在这种现象？在百日行动当中，以及今后的工作当中，怎么样解决这个问题？ [张新宝] 说到土地执法当中偏轻偏软的问题，在现实当中确实是存在的。行政处罚有的时候往往是罚款了事，对责任人的处理，有时候也往往处理不到位。我们目前正在努力改变这种状况。从这几年情况来看，土地执法的力度正在逐步加大，讲到处理人的问题，我们过去往往处理的都是乡村干部，尤其是村干部处理了一大批。从这几年开始，逐步也处理到县市级、地市级的干部，去年还处理了两名省级干部。 从数量上来讲，可以告诉大家这样一组数字，2000年到2006年，全国因为土地违法违规受到党纪政纪处分的是8698人，另外，有1221人被追究刑事责任。而去年一年，受到党纪政纪处分的是3094人，有501人被追究刑事责任。也就是说，一年当中处理的人分别占了六年当中被处理人数的35.6%（党纪政纪处分）和41%（追究刑事责任）。　 对农村建设用地流转问题国土资源部始终采取积极慎重态度 [中国国土资源报社记者]我有两个问题。甘总督刚才讲的“以租代征”是百日行动的一个重点，我想问的是，“以租代征”是不是农民集体土地流转的一种形式？据我们所知，包括刚才甘总督也讲过，2004年国务院有一个28号文件，2006年有一个31号文件，我记得这两个文件都提到过农民集体土地合法流转的问题。假设“以租代征”是集体土地流转的一种形式的话，这两个文件的精神和百日清查的“以租代征”的行为是不是有点政策上的矛盾？　 [甘藏春]关于“以租代征”和农村集体建设用地的流转问题，这是两个既有区别又有联系的概念。我刚才已经讲了，“以租代征”实质是规避用途管制制度，规避农用地转用的总量控制制度，规避农地转为建设用地的土地收益分配制度，直接进入市场的一种行为。对于农村集体建设用地的流转问题，无论怎样流转，它的前提是必须要遵守用途管制制度，也就是要符合土地利用总体规划，还要服从国家土地利用年度计划农地转用的总量控制，还要参与、服从土地收益由农地转为建设用地增值收益的分配政策，所以这两者的区别和界限是明确的。关于农村集体建设用地的流转问题，我这里想多说几句。这几年理论界对这个问题，一直在进行各种探讨，我也认真研究过。应该说，在农村建设用地流转问题上，国土资源部始终采取的是积极慎重的态度。 国土资源部正按有关规定加大对经济适用住房、廉租房等用地的供应力度 [甘藏春]关于房地产价格的问题，两个月前，我就类似问题在这里发表了我的看法，我想告诉你的是，至今我的观点没有任何改变。另外，关于房地产市场的问题，住房制度改革问题，我听说前不久建设部的负责人也在这里举行过记者招待会，我想他的回答比我要权威。我要补充的一点是，国土资源部正在按照国务院的有关规定加大对经济适用住房、廉租房等用地的供应力度。 甘藏春:对于违法违规的官员依法依规，该受处分的都要受处分 [香港大公报记者]关于土地的违规、审批和使用，其中必然涉及到商业利益和行政权力的滥用。对此，土地领域的腐败现象怎样？程度如何？请甘总督予以评价。同时，对于此次百日行动的结果，甘总督有何期待？对于违法违规的官员，我们将做何处置？ [甘藏春]关于我对这次百日行动的期待，我想主要是两个目标：第一，治标与治本相结合，从治标的目标来看，通过集中的百日行动，遏制土地违法违规上升的态势，保证国家土地法律法规的执行，保证国家土地调控政策的实施。从治本的角度看，通过对清理这类土地违法违规行为的系统分析，分析深层次的原因，找出规律性的东西，然后制定相应的政策措施。我还可以透露给大家，我们一方面开展百日行动，另一方面正在组织力量起草关于加强农村建设用地管理的规定，希望通过这些规定，总结百日行动中发现的一些制度性漏洞，进一步完善土地管理制度。至于你说的官员受处分问题，我想，依法依规，该受处分的都要受处分。